DEZVOLTARE RURALA


PERSOANE DE CONTACT:
DIRECTOR COORDONATOR ADJUNCT,
Ec. POPA SILVIU

TEL/FAX: 0232/261080;
E-mail: dezv_rurala@dadris.ro
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala 2007-2013-a
Planul National de Dezvoltare Rurala - septembrie 2007
Rolul organizaţiilor şi grupurilor de producători de legume şi fructe în UE şi în România (Varianta printabila)
PLANUL NATIONAL PENTRU DEZVOLTARE RURALA 2007- 2013 (Varianta printabila)
                                                  
Cum primesc finanţare nerambursabilă Din
Fondul European Agricol DE Dezvoltare Rurală
PENTRU INVESTIŢII PRIVATE?
Mic Îndrumar practic
 (Varianta printabila)

Ce este FEADR?
 
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR) este un instrument de finanţare creat de Uniunea Europeană pentru a sprijini ţările membre în implementarea Politicii Agricole Comune[1]. Nu doar România va beneficia de acest Fond ci şi celelalte state membre.
FEADR reprezintă o oportunitate de finanţare pentru spaţiul rural românesc, în valoare de aproximativ 7,5  miliarde de euro, începând cu 2007 şi până în 2013. Similar cu Programul SAPARD, şi FEADR se va baza pe principiul cofinanţării proiectelor de investiţii private.
Fondurile europene vor putea fi accesate în baza a două documente-cheie: Planul Naţional Strategic pentru Dezvoltare Rurală si Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013.
Principalele instituţii implicate în implementarea Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 sunt:
§        MAPDR - Direcţia Generală Dezvoltare Rurală care îndeplineşte funcţia de Autoritate de Management pentru Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 (PNDR) şi asigură gestionarea corespunzătoare a fondurilor comunitare, stabilind priorităţile şi măsurile concrete de acţiune;
§        Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (APDRP), ca organism de plată, pentru toate măsurile din PNDR, cu excepţia celor destinate zonelor defavorizate;
§        Agenţia de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură, de asemenea ca organism de plată, pentru zonele defavorizate.
Priorităţile programului, concretizate în 4 domenii (axe) sunt:
Axa I “Creşterea competitivităţii sectorului agricol şi silvic”- 45% din totalul fondurilor UE,  reprezentând suma de  3.246.064.583 euro;
Axa II “Îmbunătăţirea mediului şi a zonelor rurale” 25% din fondurile UE, în sumă  de  1.805.375.185 euro;
Axa III “Calitatea vieţii în zonele rurale şi diversificarea economiei rurale” – 30% din fondurile europene, totalizând suma de 2.046.598.320 euro;
Axa IV „LEADER” va primi 2,5% din sumele alocate celorlalte domenii, adică 123.462.653 euro.
 
Ce se poate finanţa din FEADR?
 
Fondurile nerambursabile europene vor fi acordate pentru următoarele tipuri de investiţii private:
o       Modernizarea exploataţiilor agricole (Axa I);
o       Creşterea valorii economice a pădurilor (Axa I);
o       Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi silvice (Axa I);
o       Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii (Axa I);
o       Diversificarea activităţilor nonagricole (Axa III);
o       Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea microîntreprinderilor cu scopul de a promova spiritul întreprinzător (Axa III);
o       Încurajarea activităţilor turistice (Axa III);
o       Servicii de bază pentru economia şi populaţia rurală (Axa III).
Informaţii suplimentare puteţi găsi şi pe site-ul MAPDR, www.mapam.ro, secţiunea dezvoltare rurală si pe site-ul  APDRP, www.apdrp.ro.
  
Pentru accesarea FEADR trebuie să ştii !
 
Cum procedez ca să devin beneficiar eligibil?
 
Pentru a putea beneficia de fondurile nerambursabile prin FEADR în vederea finanţării propriei afaceri trebuie să vă încadraţi într-o categorie de beneficiar eligibil sau, după caz, să deveniţi unul eligibil.
Beneficiarii eligibili pentru proiectele de investiţii se vor încadra, în general, în una din următoarele categorii:
a.    Persoană Fizică Autorizată/Asociaţie Familială (PFA/AF)
Este cea mai simplă formă de beneficiar eligibil, în linii mari acest statut obţinându-se prin autorizare la primăria locală.
AVANTAJE: procedură simplă, contabilitate simplificată, impozitare mică.
DEZAVANTAJE: pentru persoana fizica autorizata nu se pot face angajări, iar in cadrul asociaţiei familiale pot lucra doar membrii acesteia, persoana trebuie să aibă studii în domeniul în care se face autorizarea activităţii, limitarea eventualelor extinderi, etc.
b.    Asociaţii în domeniu cu statut juridic, Grupuri de producători şi Cooperative
Este forma cea mai agreată de către mecanismele comunitare, deoarece sprijinul financiar nerambursabil se adresează direct mai multor persoane, iar investiţia va avea un impact mult mai mare.
AVANTAJE: investiţii cu acoperire mare, întărirea comunităţii, posibilitatea accesării şi altor subvenţii pentru dezvoltarea asocierii şi grupării fermierilor, împărţirea riscului.
DEZAVANTAJE: procedură de înfiinţare mai complexă.
c.   Microîntreprinderi şi întreprinderi mici şi mijlocii
Clasificarea în acestă categorie se face potrivit OG nr. 27/2006, pentru modificarea şi completarea Legii nr. 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii:
-         microîntreprinderile: până la 9 angajaţi şi mai puţin de 2 milioane de euro cifră de afaceri;
-         întreprinderi mici: între 10 şi 49 de salariaţi şi mai puţin de 10 milioane de euro cifră de afaceri;
-         întreprinderi mijlocii: între 50 şi 249 de angajaţi şi mai puţin de 50 de milioane de euro cifră de afaceri;
IMM-urile şi microîntreprinderile pot fi Societate cu Răspundere Limitată (SRL), Societate în Nume Colectiv (SNC), Societate pe Acţiuni (SA), ş.a, conform legislaţiei comerciale naţionale.
       Chiar înainte să demaraţi alcătuirea documentaţiei de finanţare rezolvaţi şi clarificaţi statutul juridic şi situaţia financiară a entităţii comerciale pe care o aveţi. Acest lucru vă va scuti de surprize şi de eventuala respingere a cererii de finanţare.
 
       Atenţie!
In situaţia în care nu sunteţi o persoană juridică nou înfiinţată, iar statutul juridic vă încadrează în una din categoriile pentru care sunt prevăzute  raportări financiare (PFA, SRL, SNC, SA etc.), pe lângă certificatul de înmatriculare, proiectul va fi însoţit de următoarele documente:
- Ultimul bilanţ precedent anului depunerii proiectului, însoţit de contul de profit şi pierdere care trebuie să reflecte că rezultatul net este pozitiv,  avizate de administraţia financiară.
sau
- Declaraţie pe proprie răspundere a solicitantului că nu a desfăşurat nici o activitate anterioară depunerii proiectului, înregistrată la Administraţia Financiară, pentru situaţia în care solicitantul s-a constituit ca persoană juridică anterior depunerii proiectului şi nu a avut activitate, de la înfiinţare şi până la data depunerii proiectului.
          Dintre documentele obligatorii mai fac parte:
- Certificate care să ateste lipsa datoriilor fiscale şi sociale şi Cazierul fiscal eliberat de Direcţia Generala a Finanţelor Publice, eliberat în conformitate cu legislaţia naţionala în vigoare
-  Declaraţie pe proprie răspundere, prin care solicitantul confirmă dacă are sau nu obligaţii către bănci sau alte instituţii financiare, iar în cazul existenţei unor astfel de obligaţii va ataşa:
- Graficul de rambursare a datoriilor
- Documentul emis de societatea creditoare pentru certificarea respectarii graficului de rambursare
- Graficul de reeşalonare a datoriilor către bugetul consolidat (dacă este cazul).  
- Cetăţenii străini pot accesa o finanţare nerambursabilă , conform legislaţiei în vigoare
 
Ce trebuie să ştiu pentru alcătuirea cererii de finanţare ?
 
a.                Amplasamentul proiectului – terenul
Pentru a fi eligibilă o investiţie realizată cu ajutorul FEADR, aceasta trebuie să fie amplasată pe teritoriul României (atât în spatiul rural, cât şi în oraşe sau  municipii) în care se pot desfăşura, cu respectarea prevederilor legislaţiei în vigoare, activităţi încadrate în următoarele domenii economice:
a)       producţie agricolă vegetală şi/sau zootehnică şi silvică;
b)       procesarea industrială a produselor agricole, silvice pentru prima şi a doua procesare (mai puţin sectorul silvic pentru a doua procesare);
c)       servicii de turism şi de agrement rural.
NOTA: Investiţii pentru activităţi meştesugăreşti, artizanale şi de mică industrie se pot amplasa doar în spaţiul rural.
Atenţie!
Potenţialul beneficiar trebuie să prezinte o situaţie juridică clară a terenului pe care se va amplasa investiţia. Astfel, beneficiarul va prezenta fie o copie dupa Titlul de proprietate asupra terenului, şi/sau tabelul centralizator emis de Primarie, semnat de persoanele autorizate conform legii conţinând sumarul contractelor de arendare cu suprafeţele luate în arendă pe categorii de folosinţă şi perioada de arendare (minim 5 ani de la semnarea contractului), fie un act doveditor al dreptului de folosintă, cum ar fi contractul de concesiune, însoţit de adresa emisa de concedent.
Amplasarea unui proiect trebuie să aibă în vedere respectarea cerinţelor propuse prin Planul de Urbanism General (PUG) şi Planurile de Urbanism Zonal (PUZ). Pentru proiectele care prevăd construcţii trebuie prezentat şi Certificatul de Urbanism.
      
              Certificatul de Urbanism este actul emis de autorităţile administraţiei publice locale prin care se fac cunoscute solicitantului elementele care caracterizează regimul juridic, economic si tehnic al unui imobil, stabilite prin evidenţele existente şi documentaţiile de urbanism aprobate.
 
b. Resursele umane implicate în alcătuirea documentaţiei şi în proiect
Acest aspect este de cele mai multe ori neglijat ducând la blocaje nedorite în demararea documentaţiei necesare obţinerii finanţării nerambursabile.
Fiecare beneficiar, pentru executarea contractului şi derularea proiectului în bune condiţii, va desemna un responsabil legal şi un responsabil tehnic, care îl vor reprezenta în relaţiile cu APDRP şi părţi terţe (constructor, furnizor utilaje, etc).
EXCEPTIE:
Persoanele Fizice Autorizate, Asociaţiile Familiale şi Microintreprinderile pot desemna în vederea derularii proiectului o singură persoană care să fie în acelaşi timp şi responsabil legal şi responsabil tehnic.
Responsabilul legal este persoana ce deţine dreptul de reprezentare şi de
angajare de fapte comerciale, în conditiile legii, care va semna contractul
de finanţare cu APDRP (în cazul în care cererea va fi selectată).
 
              Responsabilul legal poate fi, de exemplu, administratorul societăţii sau un director angajat cu contract de muncă pe perioadă nedeterminată.
 
Responsabilul tehnic va asigura relaţia cu APDRP şi/sau terţe părţi, coordonând şi răspunzând de executarea contractului din punctul de vedere al aspectelor tehnico-financiare ale proiectului.
 
              Responsabilul tehnic poate fi şi un salariat cu contract de muncă parţial, şi/sau reprezentantul unei firme specializate, în baza unui contract de prestări servicii, care să acorde asistenţă şi să asigure colaborarea în vederea derulării contractului sub aspectul tehnico-financiar.
 
c. Elaborarea proiectului
Pentru a putea primi fonduri nerambursabile prin FEADR trebuie să întocmiţi un proiect.
Proiectul trebuie să conţină cererea de finanţare (un document tip care se completează pe baza modelului oferit gratuit de APDRP), precum şi o serie de documente justificative, care diferă în funcţie de tipul investiţiei alese.
Proiectul, în funcţie de valoarea financiară a acestuia, poate fi alcătuit de către dumneavoastră sau puteţi opta pentru:
- Instituţii ale statului abilitate în acest sens, în speţă Agenţia Naţională de Consultanţă Agricolă prin cele 42 de Oficii Judeţene de Consultanţă Agricolă (Telefoane: 021/ 312.46.20;  312.46.27, Fax: 021 / 312.46.43; e-mail: agentiaagricola@anca-maap.ro; website: www.consultantaagricola.ro).
- Instituţii private de consultanţă care oferă contra unui comision asistenţă completă pentru întocmirea proiectului (studiul de fezabilitate, planul de afaceri, diferite studii, bugetul proiectului, ş.a.).
 
              Citiţi cu atenţie contractul de consultanţă inclusiv textele scrise cu caracter cu caractere foarte mici, stabiliţi după caz clauze speciale şi precise. Cereţi firmei să vă asigure şi asistenţă post-contractare pentru licitaţii şi cereri de plată. De cele mai multe ori, partea cea mai dificilă nu este alcătuirea proiectului, ci implementarea financiară  şi derularea acestuia.
 
d. Contribuţia financiară în proiect
 
FEADR, ca şi Programul SAPARD, se bazează pe principiul cofinanţării proiectelor de investiţii private.
 
Ce reprezintă cofinanţarea ?
 
Prin FEADR se pot acorda fonduri nerambursabile intre 50 % si 70% din valoarea totala eligibila a proiectului, fondurile acordate reprezetând cofinanţarea publică, la care trebuie să se adauge cofinanţarea privată, acea contribuţie financiară a celui care solicită fondurile europene.
Cofinantarea publică reprezintă sprijinul financiar acordat beneficiarilor Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală de către Uniunea Europeană şi Guvernul României.
Deci, una din condiţiile generale de eligibilitate pe care trebuie să o îndeplinească un potenţial beneficiar dornic să realizeze un proiect prin FEADR, este aceea de a contribui financiar şi de a dovedi această contribuţie.
De asemenea, amplasarea unei investiţii poate oferi un grad de cofinanţare diferit. Astfel, pentru investitiile amplasate în zona montană sau alte zone cu handicap natural, cofinanţarea publică (fonduri acordate prin FEADR) poate fi de 65%, iar în arii protejate „Natura 2000”, cofinanţarea publică poate ajunge la 70%.

Cum poate fi asigurată cofinanţarea privată ?
 
Cofinantarea privată poate fi asigurată fie din surse proprii, valabil in cazul potenţialilor beneficiari care deţin deja fondurile necesare pentru contribuţia financiară, fie din venituri provenite din sponsorizări, donaţii şi legate, etc. dovedite în condiţiile legii.
Un alt mod este prin credit bancar, valabil în cazul în care potenţialii beneficiari nu deţin fondurile necesare pentru contribuţia financiară proprie, dar îndeplinesc condiţiile contractării unui credit bancar.
 
? prin feadr se rambursează o anumită parte a cheltuielilor efectuate!
Fondurile nerambursabile se pot obţine doar pentru anumite tipuri de cheltuieli, în funcţie de specificul investiţiei şi doar după ce aţi efectuat cheltuielile respective.
 
Ce fel de cheltuieli se finanţează din FEADR?
 
 Astfel, prin FEADR, pot fi efectuate următoarele tipuri de cheltuieli pentru:
1.       Construirea, modernizarea şi extinderea clădirilor şi a construcţiilor conexe unităţii de producţie.
Pentru modernizare, dacă investiţia are în vedere extinderea clădirilor  existente şi/sau construirea unor anexe noi, acestea trebuie să fie justificate şi să servească modernizării propriu-zise.
2.  Achiziţionarea de utilaje şi echipamente noi, inclusiv IT, software, hardware.
3.  Cheltuieli reprezentând plata arhitecţilor, inginerilor şi consultanţilor, a studiilor de fezabilitate, achiziţionarea de patente şi licenţe în procentele prevăzute în fişele tehnice ale măsurilor. Cheltuielile pentru întocmirea documentaţiei necesare proiectului sunt singurele care pot fi efectuate înainte de semnarea contractului de finanţare cu APDRP.
4. Achiziţionarea de mijloace de transport noi, specializate, ca rezultat al identificării lor în studiul de fezabilitate/memoriu justificativ/plan de afaceri, cu o capacitate de transport bine fundamentată.
Accentuăm importanţa pe care trebuie să o acordaţi acestui tip de cheltuială. Mijlocul de transport trebuie să deservească activitatea, iar achiziţionarea acestuia în scopul amintit trebuie să fie bine documentat în anexele cererii de finanţare. Acest activ nu va deservi personalul sau proprietarul investiţiei în interes personal.
5. Unelte şi instrumente specifice, inclusiv acelea pentru protecţia împotriva incendiilor şi cele pentru protecţia muncii.
6. Achiziţionarea de teren, la nivelul a maxim 10% din valoarea totală a proiectului, numai în cazul strămutării exploataţiei pentru a respecta standardele de mediu.
 
Care sunt cheltuielile pentru care nu se acordă fonduri din FEADR?
 
1.      Cumpărarea, închirierea sau luarea în leasing a clădirilor;
2.      Impozite, taxe vamale, taxe de import , alte venituri de la bugetul de stat.
3.      Costuri operaţionale, inclusiv costuri de întreţinere şi chirie.
4.      Comisioane bancare, costurile garanţiilor, cheltuieli juridice şi alte cheltuieli similare.
5.      Orice alte cheltuieli stipulate în fişele tehnice ale măsurilor ca fiind neeligibile.
  
Concret, care sunt primii paşi?
 
Identificarea investiţiei
·        pentru a putea obţine fonduri nerambursabile trebuie mai întâi să identificaţi domeniul in care doriţi să investiţi.
·        dupa identificarea acestuia, având o idee de investiţie sau dorinţa de a realiza un proiect în spaţiul rural, potenţialul beneficiar se adresează la Direcţiile judeţene pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală, Oficiile Judeţene de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit sau la Centrele Regionale de Plaţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit.
·        la aceste instituţii potenţialul beneficiar va primi materiale informative, date despre eligibilitatea investiţiei preconizate, precum şi documentaţia detaliată despre modul în care trebuie întocmit proiectul.
Pregătirea proiectului
·        după ce se familiarizează cu cerinţele şi criteriile de eligibilitate ce trebuie respectate, potenţialul beneficiar va demara alcătuirea documentaţiei necesare obţinerii finanţării nerambursabile;
·        cel mai important aspect de care potenţialul beneficiar trebuie să ţină seama în acest moment este viabilitatea proiectului;
·        potenţialul beneficiar sa fie conştient că trebuie sa asigure cofinanţarea privată
Depunerea proiectului
·        odată finalizată întocmirea proiectului, acesta se va depune la sediul Oficiului Judeţean de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit unde se află amplasată investiţia. Aici  va fi verificat, în faţa solicitantului, dacă este conform din punct de vedere al documentelor.
·        ultimul pas îl constituie evaluarea viabilităţii economico-financiare a proiectului.
·        în urma acestei evaluări beneficiarul va fi informat dacă proiectul este sau nu eligibil.
  
Care sunt drepturile şi obligaţiile ce trebuie îndeplinite pentru accesarea fondurilor europene?
 
  • Ca în orice relaţie contractuală, fiecare parte are drepturi şi obligaţii. Conform contractului de finanţare, beneficiarii de fonduri europene trebuie să respecte o serie de condiţii:
    Pe toata durata contractului, toate criteriile de eligibilitate si selectie asumate in cererea de finantare vor trebui respectate. Beneficiarul nu are voie sa modifice proiectul pe o perioada de cinci ani de la ultima plata efectuata de Agentie. Pe scurt, in orice moment din perioada de monitorizare a investitiei totale, criteriile care au dus la acceptarea proiectului raman obligatorii.
    Orice prejudiciu adus unui tert este in intregime in responsabilitatea beneficiarului, APRDP fiind degrevata de aceasta in cazul in care culpa este a beneficiarului.
    Ca beneficiar veţi face totul pentru a evita conflictul de interese şi veţi informa imediat APDRP despre orice situaţie care dă naştere sau este posibil să dea naştere unui astfel de conflict.
  • În cazul în care se vor încălca de către beneficiar clauzele contractului de finanţare, APDRP îl poate rezilia. În acest caz, beneficiarul nu este scutit de plata integrală a sumelor primite ca finanţare nerambursabilă până la data rezilierii. În acest caz, Agenţia va aplica beneficiarului dobânzi şi penalităţi în procentul stabilit conform dispoziţiilor legale în vigoare.
<> 
              Trebuie să fiţi foarte atenţi la conţinutul Contractului de Finanţare şi a anexelor sale, pentru a evita oprirea finanţării şi, mai grav, returnarea sumelor deja virate de către Agenţie.
Atenţie! Pentru evitarea situaţiilor conflictuale, beneficiarul se va asigura că interesele proiectului primează tuturor celorlalte interese.
 
Din experienţa acumulată prin implementarea Programului SAPARD, vă exemplificăm câteva din cazurile identificate şi calificate ca fiind situaţii de conflict de interese şi care pot interveni şi în cazul FEADR:
►   furnizorii de bunuri, lucrări sau servicii în cadrul proiectelor au acţionari comuni cu cei ai societăţii comerciale beneficiare;
►   persoane fizice care au legături de rudenie cu acţionarii sau administratorii societăţii comerciale beneficiare şi care sunt angajate ca  prestatori de servicii in cadrul proiectului (ex. consultanta si proiectare, dirigenţie de şantier, verificare tehnica de proiect, asistenta tehnica);
►  funcţionari publici, angajaţi in administraţiile centrale sau locale, angajaţi ca prestatori de servicii in cadrul proiectului (ex. consultanta si proiectare, dirigenţie de santier, verificare tehnica de proiect, asistenta tehnica).
 
[1] Politica Agricolă Comună este un set de reguli şi mecanisme care reglementează producerea, procesarea şi comercializarea produselor agricole în Uniunea Europeană şi care acordă o atenţie crescândă dezvoltării rurale. Are la bază preţuri comune şi organizaţii comune de piaţă.
Declaratii de avere       Comunicate de presa        Link-uri